《中华人民共和国刑法》第342条第1款规则，违背土地管理法规，不合法占用犁地、林地等农用地，改动被占用土地用处，数量较大，形成犁地、林地等农用地很多损坏的，是不合法占用农用地罪。根据最高人民查看院、公安部2008年联合印发的《关于公安机关统辖的刑事案件立案追诉规范的规则（一）》第67条第3款规则，违背土地管理法规，不合法占用林地，改动被占用林地用处，在不合法占用的林地上施行建窑、建坟、建房、挖沙、采石、采矿、取土、栽培农作物、堆积或许分泌废弃物等行为或进行其他非林业出产、建造，形成林地的原有植被或许林业栽培条件严峻损坏或许严峻污染，被损坏林地数量到达相应规则的，归于“形成林地很多损坏”。2023年8月，最高人民法院出台的《关于审理损坏森林资源刑事案件适用法令若干问题的解说》第1条中，关于形成林地“损坏”和“很多损坏”的景象中不包含“栽培农作物”的景象，那么，是不是可以了解为擅自改动团体林地用处，栽培农作物的行为不构成不合法占用农用地罪？（咨询人：四川省第二区域人民查看院李焰梅）

  答疑人黄明雪（四川省人民查看院）：不能简略地了解为擅自改动团体林地用处、栽培农作物的行为不构成不合法占用农用地罪。不合法占用农用地罪的入罪要素包含三点：一是“违背土地管理法规”；二是“不合法占用犁地、林地等农用地”并“改动土地用处”；三是“占用农用地数量较大”且“形成犁地、林地等农用地很多损坏”。一起契合上述条件的行为，构成不合法占用农用地罪。

  在确定“形成林地损坏”的问题上，最高法2005年出台的《关于审理损坏林地资源刑事案件详细运用法令若干问题的解说》（下称2005年《解说》）与最高检、公安部《关于公安机关统辖的刑事案件立案追诉规范的规则（一）》的规则，在表述上完全一致。这些法令文件都是根据其时的森林法拟定的。

  2019年，国家对森林法进行了修订，相应地，司法解说也需求作出相应调整。最高法研究室有关担任在《〈关于审理损坏森林资源刑事案件适用法令若干问题的解说〉的了解与适用》一文中提及，2019年森林法的全面修订是拟定2023年最高法《关于审理损坏森林资源刑事案件适用法令若干问题的解说》（下称2023年《解说》）的重要考量。

  在制止毁林开垦的问题上，修订后的森林法态度没有改变。相较于2005年《解说》，2023年《解说》在规则“形成林地损坏”的详细景象时，没有清晰罗列“栽培农作物”的行为。但有必要留意一下的是，2023年《解说》第1条第1款第三项已清晰将在林地上“进行非林业出产”归入规制领域。2023年8月，最高法发布2023年《解说》的一起，还发布了依法惩治损坏森林资源违法典型事例。其间“于某鹏等不合法占用农用地案”显现，被告人运用挖掘机整理林地内的树根、石块后，在林地上栽培人参，形成林地原有植被严峻毁损。法院审理以为于某鹏等人的行为构成不合法占用农用地罪，对其判处了惩罚。该案是在林地上施行栽培行为（人参栽培属农业出产领域）仍被追查刑事责任的典型例子。

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