云南普洱茶声名远扬，而很少为人所知的是，这与中科院昆明分院长期的扶贫工作是分不开的。1988年，思茅（普洱）行署与中科院昆明分院签署科学技术合作协议，真正开始启动思茅热区联合开发项目，陆续安排多项科技扶贫项目。

  “普洱茶推广之前，这里家家户户基本上没什么家具，现在摩托车、电视机等在农户家中已经很普及了。”在2月13日举行的中科院科技扶贫工作汇报座谈会上，中科院昆明分院党组书记李磊介绍。

  在这个座谈会之后，李磊又将赶赴云南临沧。看到普洱扶贫取得的成功，临沧也要求他们前去开展扶贫工作。此前，在2008年12月，由国务院扶贫开发领导小组颁发的中央国家机关等单位定点扶贫先进单位光荣榜上，中科院昆明分院榜上有名。

  “到中科院来作交流，一个直接原因是，正如十七届三中全会的决定上所说的：要充分的发挥企业、学校、科研院所、军队和社会各界在扶贫开发中的非消极作用。”国务院扶贫开发领导小组副组长、国务院扶贫办主任范小建表示。

  除了李磊外，中科院广州分院副院长黄宁生、中科院农业项目办公室副主任王大生也分别介绍了本单位的扶贫情况。

  中科院广州分院组织并且开展的扶贫工作已有20多年历史。他们在广东省阳山、丰顺等县，广西环江县等贫困山区，都深入开展了扶贫工作。其中，广西环江县成为全国生态建设示范县、石漠化综合治理示范县和异地扶贫先进县。广州分院建立的“政府+科研机构+公司+基地+农户”的食用菌产业化运作新模式，获得国家科技进步奖二等奖和广东省科技奖一等奖。通过“一所带四县”的方式，建立了全国顶级规模、地域最广的食用菌产业化示范基地。

  广州分院也实现了科技与扶贫的双赢。黄宁生说，“科技扶贫，应当从扶贫工作一线发现科技需求、寻找科技问题，把科学研究活动与扶贫实际的需求有机地结合在一起。”

  广州分院的扶贫工作，既解决了生产中的重大问题，为扶贫工作提供科技支撑，同时又促进了科技自身的发展，扶贫与科技两者相得益彰。

  “我们既把扶贫工作看作一项责任与义务，又将扶贫工作作为推进院地合作、促进科技与社会经济紧密结合的一个平台，同时还将扶贫工作作为发现科技需求的前线。”黄宁生表示。

  “通过扶贫实践，我们也感觉到，有些贫困县的领导调任频繁，在某些特定的程度上影响了扶贫工作的稳定持续开展。如果发挥中国科学院的智库优势，帮助贫穷的地方制定中长期发展的策略，有助于扶贫工作取得更好的效果。”黄宁生说。

  王大生从总体上介绍了中科院的科技扶贫工作。中科院建院以来，开展了很多科技扶贫工作，如地方病防治、中低产田改造（东北、黄淮海、西北等地）、山区农业经济发展技术探讨研究、新疆棉花、盐碱土改良、旱地农业、新农村建设等。目前仍有许多工作在全国不一样的贫困区展开。

  1984年，党中央发出了《关于帮助贫穷的地方尽快转变面貌的通知》，中科院开始帮助地方政府制定扶贫开发规划，选择解决温饱问题的突破口，探索科技扶贫的最佳模式，为当地的经济发展提供科学依据。

  农办是中科院具体分管定点扶贫工作的部门。作为负责人之一，王大生在工作中有不少头痛的问题：科技扶贫，潜在效益大，但没有“形象工程”的社会影响大；经费少，任务重，条件艰苦；由于评价指标等原因，科学技术人员的积极性不高；由于各分院分别承担所在地方的扶贫任务，多头运作，形不成合力，没有完全体现中科院扶贫的整体性，等等。

  中科院针对这样一些问题，王大生提出建议，要倡导全院科学技术人员重视科技扶贫工作；整合全院科技力量开展科技扶贫工作；适当增加科技扶贫工作经费；稳定科技扶贫队伍。同时也希望进一步得到国务院扶贫开发办的支持和指导。

  “中科院系统从自身实力出发，探索了很多适合自身特点的成功做法。比如：一所带数县或一院带两省等概念，我感觉很有收获、很受启发。”范小建表示。

  中科院所做的科技扶贫工作不仅限于某项单项技术，而是将技术扶贫与培训推广、项目建设、产业开发，乃至为地方经济发展规划等紧密联系起来，为地方经济社会持续健康发展提供了一个多方位的科技支撑。

  范小建说，“在昆明分院的经验总结中，重点强调了几项制度的建设，比如领导和专家调研考察制度等，这也是定点扶贫工作需要总结的内容，对我们指导其他单位、部门的工作很有参考意义。”

  按照我国自己的贫困标准、扶贫标准，绝对贫困线以下的人口在农村总人口中所占比例已经很低了。改革开放初，全国有2.5亿贫困人口，到2007年，贫困人口只剩下1400多万，贫困发生率从30.7%下降到1.6%。

  提出了要慢慢地提高扶贫标准的任务，十七届三中全会也进一步明确，今年起将上调扶贫标准，国家对农村低收入人口全方面实施扶贫政策，取消将农村绝对贫困人口和低收入人口区别对待的政策。同时，国务院宣布在全国农村普遍建立最低生活保障制度。

  “贫困人口总量减少，新扶贫标准的制定，全方面实施农村最低生活保障制度，这些标志着我国扶贫开发事业进入了一个新阶段。”范小建说。

  新阶段扶贫开发工作的第一个任务是，从过去主要解决绝对贫困人口的温饱问题，变成保证扶贫对象的温饱并实现脱贫致富，重点提高贫困人口的发展能力。正是基于此变化，十七届三中全会对扶贫开发工作提出明确要求，就是要完善国家扶贫战略和政策体系。

  过去的扶贫战略，如“八七扶贫攻坚计划”等是以服务于解决绝对贫困人口的温饱为主要目标的战略。进入新阶段，目标任务进行了调整，相应地，扶贫战略也必然要进行调整。

  国务院扶贫办现在主要在做两项工作，一项是对新世纪前10年的扶贫开发工作进行总结；另一项就是按照十七届三中全会要求，围绕2020年全面建设小康社会的目标，考虑制定新10年的扶贫纲要，也就是需要制定新的扶贫战略。

  范小建说，“如何更好地发挥科研院所的作用很重要。扶贫开发工作从上世纪80年代中期到现在，由于体制和制度原因形成的集中连片的贫困，现在基本上没有了，但由于自然地理、气候等因素造成的集中连片的贫困仍未解决，如西南部深山区、黄土高原、秦巴山区、青藏高原等。这一些地方是未来10年扶贫开发必须要集中力量啃的硬骨头。”

  前几天，国务院扶贫办与中国农科院座谈时，讨论到贫穷的地方的农业发展区域规划。实际上20世纪50年代做过类似工作，把中国的资源类型分为十大片，有计划地进行开发。“文革”以后，又进行过区划。这些都为因地制宜的开发奠定了很好的基础。

  “在20世纪70年代的农业区划中，就有很多中科院的专家，如黄秉维、孙鸿烈、石玉林等做了很多具体工作。现在，中国农科院已表示要做这项工作。也欢迎中国科学院一起参与。”范小建同时表示，扶贫开发需要专家委员会，其中不光需要社会科学专家参与，也需要自然科学专家参与，需要中科院提供支持。区划做出来后，要变成规划、计划和项目，在这样的一个过程中，科研团队大有用武之地。

  范小建建议，“中科院在加强体系引导时，如果能提出从上到下的区划，然后根据区划所提出的任务，与对应的科研单位挂起钩来，比如在喀斯特地区，固定1～2个所来配合当地需要开展工作，这样效果可能更好。不一定非得把扶贫工作定在某一个县（乡），而是面对一种类型的区域去发挥作用，这样也许更能充分的发挥国家队智囊团的优势。”

  贫困是相对概念，不同时期有不同内涵。伴随着人类社会持续健康发展的整体进程，总有一些人群处于相对贫困的状态，即使在美国这样发达的国家也不例外。

  “中科院应坚定不移地做好科技扶贫工作，用我们的知识和技术为我国扶贫开发工作作出积极贡献。”中科院副院长施尔畏在谈到对未来几年扶贫工作的设想时，提出了中科院现阶段科技扶贫工作的16字方针：“以农为主、持之以恒、不图形象、追求实效”。

  其次，在工作模式和方式上要坚持持之以恒，不是两三年，而是10年、20年、30年，这是对中科院扶贫工作整体性的要求。一些老扶贫人员退休了，必须有新的扶贫人员跟上；扶贫工作有变化时，新的扶贫内涵要上去；一个区域扶贫工作相对告一段落了，在相关地区还要继续坚持。

  其三，坚持追求实效，不去追求那些单纯的形象工程。比如，普洱茶所在地区的发展就是经过几代科研人员的辛勤努力。

  施尔畏同时表示，对于院内，科技扶贫工作要加强整体的组织协调和规划，同时仍要推进和鼓励一些研究所自发的、个体的扶贫工作；对于院外，中科院扶贫工作应纳入国务院扶贫办的整体工作部署。

  “希望国务院扶贫办每年把工作重点告诉我们，让我们不难发现应该着重关注些什么。比如，如果区划是现在的工作重点，我们要向你们推荐相应的专家。我们与你们的工作衔接至关重要。”施尔畏建议。

  施尔畏认为，应把院内扶贫工作组织化的着力点放在各个分院。分院在第一线，更了解区域的情况和地方政府的需求。通过地方政府的渠道，了解国务院扶贫办的布局，更能有效地把扶贫工作组织化。这是下一步的重点。希望院地合作局和农办等认线年开始，对分院的考核、创新岗位支持等适当地与扶贫工作联系起来，可以根据重点区域，把科技副职派过去，还需要注意不要增加地方负担。

  同时要考虑多元化推进。要动用全院力量，把以前以院农办为主的小扶贫思路，扩展为全院的大扶贫思路，把更多的资源整合起来，包括西部计划、东北振兴科技行动计划、西部之光、科技支黔等。

  施尔畏表示，“我们的重点是以农为主，以西部为主，多形式地推进科技扶贫工作。各分院开展扶贫工作不要局限于本区域的研究所，要协调全院相关研究所参与扶贫工作。不要搞成计划体制，也不要搞，应弹性地推动多元化。多维管理可能更有效。”

  其一，探索农业项目推广机制。现在，各地的农业技术推广体系、农技站等完整的农业体系已不复存在。农业技术该怎么有效推广，需要积极探索。

  其三，完善保障机制，希望国家出台相关支持政策。与行政单位不同的是，科学技术人员长期扶贫，回去后其岗位、职称、晋级都会有影响。对于长期在农业一线、扶贫一线工作的人员，也希望国家能出台对他们的保障措施。

  其四，协调衔接机制。要把院内各个相关项目、计划有机结合起来，有重点地集成开展。通过协调，使中科院与国务院扶贫办、院内各专业局、院与地方、院与所都衔接起来，建立机制。

  “扶贫工作是中科院一项义不容辞的重要工作，是科研工作为地方经济社会持续健康发展服务的重要内涵。”施尔畏表示，“会后要逐步落实，希望院地合作局与农办牵头，把凡是涉农的计划和项目进行梳理，形成今年的工作设想。同时，也请有关分院重点梳理下一步的工作。持之以恒，一年一小步，三年迈大步，扎扎实实地把科技扶贫工作做好。”