中美建交以来，两国市场相互开放，在农业方面的交流与合作不断加深，贸易额持续扩大，形成紧密互惠的经贸关系。自中国加入WTO以来，中美贸易摩擦不断。但两国的贸易交往持续发展，因为中美贸易能实现两国经济的互利共赢。

  中国是最大的发展中国家，美国是最大的发达国家，农产品双边贸易的增强不仅促进了两国农业发展，更对世界农产品市场的稳定和繁荣起到了及其重要的作用。回顾改革开放40年中美农产品贸易发展状况，可分为三个阶段:初步建立期、加快速度进行发展期和繁荣稳定期。

  1978年，中国做出改革开放的历史决定，从此开启了波澜壮阔的新征程。在家庭联产承包责任制的激励下，加之工农产品“剪刀差”缩小、农产品价格提高，农民的种粮积极性得到空前激发。1978—1984年，全国粮食总产量从6000多亿斤上升至8000多亿斤。粮食产量的提升为农业农村发展提供了坚实保障，中美农产品贸易也随之起步。1979—1992年，中国进口美国农产品贸易额从6.40亿美元增长到17.13亿美元，13年间增长近2倍，平均每年保持8%的上涨的速度。1993年，党中央做出建立社会主义市场经济体制的决定，中国对外开放的大门越敞越开。1995年，中美农产品贸易总额增长至41亿美元。到改革开放第二个十年时，受亚洲金融危机影响，中美农产品贸易总额回落到25.11亿美元。同时，美国逐渐依赖中国农产品市场。1992—2000年，中国对美农产品贸易结合度指数在0.60左右，而美国对中国这一指数大于1并不断上升。

  2001年中国加入WTO，中美农产品贸易从此进入加快速度进行发展期。到改革开放第三个十年时，中国对美农产品进出口总额已达195.20亿美元，相比2003年涨幅达460.40%。基于巨大的人口红利，中国全力发展加工贸易，凭借适销对路的低价产品在国际市场取胜，增加了大量外汇存底，为购买国外农产品提供了可能。但同时，受到城乡土地、资本和劳动力之间不平等交换影响，农村发展滞后，农业机械化、现代化程度不高，中国以向美国出口水果和蔬菜等劳动密集型产品为主。相比之下，美国农业机械化程度较高，中国从美国进口大豆、棉花、玉米等土地密集型农产品，两国充分的发挥比较优势，实现合作共赢。2006年美国成为中国排名前五的农产品出口市场，2010年中国成为美国最大农产品出口市场，农产品贸易在双边贸易中的地位慢慢的升高。同时，美国农产品对中国市场的依赖度慢慢的升高。2003年以来，美国对中国农产品贸易结合度指数超过2，而中国对美国这一指数小于1。

  2013年以来，中国从快速城市化阶段进入稳步发展城市化阶段，经济结构得到明显优化且处于慢调整节奏。在工业反哺农业、城市带动农村发展的新阶段，中国现代农业建设也往前迈出一大步，主要粮食作物耕种收综合机械化率超过80%，中国农业生产从依靠人力和畜力向机械力转变。在农业生产力提高的基础上，中国农业更有能力“走出去”，农业对外开放程度逐步的提升，对外贸易水平迈上新台阶。中国变成全球第五大农产品出口国，苹果汁、大蒜等农产品出口量连年稳居世界首位，并牢牢占据美国市场。2017年，中国对美农产品进出口总额已达317.40亿美元。尽管从2013年到2017年，中国对美农产品进出口总额有所波动，但仍然连续6年稳定在300亿美元之上。受中美贸易摩擦影响，2018年这一数字降至244亿美元，2019年继续下降至205.30亿美元。随着中国农业经济结构优化调整及多元化国际贸易格局的日益形成，中国农产品对美国市场的贸易依赖程度越来越小。2013年以来，中国对美国农产品贸易结合度指数小于1，且持续下降。

  改革开放40年中国主要从美国进口玉米、大豆、棉花、猪肉等农产品，而美国主要从中国进口水果、蔬菜等农产品。下面就中美贸易中较为重要的几项农产品在改革开放40年的贸易情况做简要分析。

  美国一度成为中国进口玉米的主要来源国，但受转基因事件和国家粮食安全战略影响，美国玉米的市场占有率正逐渐降低。玉米是重要的动物饲料和工业原料，与小麦、水稻并列为中国三大主粮，在中国的粮食结构中有着举足轻重的地位。直到改革开放初期，中国粮食生产仍呈现紧张局面。为保证国内粮食安全，中国在国内玉米供不应求的几个年份从国外进口玉米，呈现净进口局面，且大部分是从美国进口。1995年，由于国内玉米市场供求关系紧张并遭到恶意炒作，中国从美国进口玉米498万吨，占玉米进口总量的96%。随着玉米产能一直上升，连年丰收使中国玉米库存积压严重，1999—2009年玉米进口量均小于10万吨。

  2010年以来，受到取消农业出口补贴、进口玉米价格较低等因素影响，中国转变为玉米净进口国。2010—2013年，美国玉米占据中国进口玉米九成以上份额。2010年，中国从美国进口玉米150万吨，比1999—2009年十年中国进口玉米总量还多。国家粮食安全战略推行后，在临时收储政策托市作用下，玉米价格持续走高，刺激了农民种植玉米的积极性，中国玉米产量连续7年突破2亿吨。中国玉米相比国际玉米市场行情报价便宜近300块钱/吨。2012年，中国共进口520万吨玉米，其中511万吨来自美国，占美国出口量的10%以上，刷新历史纪录。2013年之后中国谋求玉米进口国的多元化，加之退运美国转基因玉米风波，2016年中国从美国进口玉米数量迅速下降至22万吨。2017年中国从美国进口玉米76万吨，仅占中国玉米进口总量的27%。

  (2)改革开放40年中国从美国进口大豆数量稳步提升，成为美国大豆不可或缺的重要海外市场。

  中国种植大豆的历史悠远长久，在20世纪下半叶仍是世界上最大的大豆生产国。1996年之前，中国大豆生产基本能实现自给自足，并能出口到国外换取外汇。随着改革开放的深化、对外开放程度的提高和经济的加快速度进行发展，带动了大豆需求的增长，中国逐步从大豆出口大国变为大豆进口大国。1992年，中国从美国进口大豆7.1万吨，到1996年增长为86万吨，中国成为大豆净进口国。自1997年起，中国对大豆实行关税配额制度，中国从美国进口大豆数量稳定在200万吨左右。1999年，中国取消了大豆的配额限制，只征收3%的象征性关税，并一直延续至今，远低于欧盟和日本等。2000年，中国进口美国大豆541万吨，相比1999年增加了297万吨，增长121%。由于外商投资，大型的大豆加工厂如雨后春笋般涌现，中国大豆产量远远不足以满足本国需要，从国外进口大豆数量持续增长。美国大豆凭借其转基因产品的价格上的优势，迅速抢占中国市场。2003年，中国已成为美国大豆的最大进口国，购买量占美国大豆出口总量的三成。到2004年，中国进口美国大豆数量已突破千万吨，2009年达到2180万吨，2014年突破了3000万吨。2017年，中国进口美国大豆数量达到3285万吨，占中国进口大豆市场的34%，仅次于巴西。

  (3)中国对美国棉花进口量在新世纪以来迅速上升，2004年以来基本保持在100万吨以上，但占比逐渐减少。

  中国是棉纺织品生产和出口大国，也是棉花生产大国，但国内棉花生产并不能够满足棉纺织品生产的需求，仍然需要从外国进口棉花。中国进口棉花数量在个别年份波动较大，原因是从美国进口了大量棉花。美国与中国、印度并列为世界上最重要的棉花生产国之一，其棉花生产规模大、质量优，在中国进口棉花中一直占了重要地位。从上世纪90年代到21世纪初，中国从美国进口棉花占总进口量的比重一直在50%以上。1995年，中国从美国进口棉花74万吨，占棉花进口总量的65.07%。进入21世纪，在印度等国家的冲击下，虽然美国棉花出口中国市场的数量有了较大提升，比重却慢慢地减少，但美国仍是中国最大的进口棉花来源国。2004年，中国取消棉花进出口权限制，进口美国棉花数量达到100万吨，相比2003年翻了一番。2004—2013年，中国从美国进口棉花数量基本维持在100万吨以上，但美国棉花占中国棉花进口总量的比重却从58.71%跌至27.77%。2017年，中国进口美国棉花50.60万吨，占棉花进口总量的43.84%，是美国棉花的主要出口国。

  (4)中国从美国进口猪肉及其副产品数量在波动中上升，已慢慢的变成为美国猪肉的重要出口国。

  1985年以来，国内猪肉价格由市场进行调节，养猪产业快速地发展，生产的猪肉数量占世界总产量的比重从改革开放初的20%上升至50%左右。猪肉作为中国居民肉类消费的主要品种，随人民生活水平的提高，其消费需求也随之提高，需要从国外进口猪肉以满足供需缺口。但进口数量波动较大，2002年进口美国猪肉10.80万吨，占总进口量的74.68%，2006年却基本上没有进口。2007年起，中国从猪肉净出口国转变为猪肉净进口国。2008年，中国进口美国猪肉数量再次上升到17.70万吨，占总进口量的47.28%，相比2007年增幅达363.50%。2011年，中国进口美国猪肉25万吨，占总进口量的53.98%，美国成为中国最大进口猪肉来源国。2011年之后中国进口美国的猪肉数量稳定在10万吨以上，但比重逐渐下降，2015年后下降到13%左右，美国仍是中国前五大进口猪肉来源国。2017年，中国进口的58.20万吨美国猪肉产品中，猪肉为16.60万吨，猪下水为41.60万吨，中国分别承包了美国猪蹄和猪头91%、96%的出口量，是美国猪头、猪蹄的最大买主。可以说，正是中国人的饮食上的习惯使美国养猪产业的经济价值实现最大化。

  在美国，果汁和碳酸饮料并列，是人们日常生活中的必备饮品。其中，苹果汁是美国市场供青少年及儿童消费的果汁饮品，以苹果汁为原料做成的混合果汁味道鲜美、营养丰富，深受消费者青睐。美国进口中国苹果汁总体呈上涨的趋势。黄土高原是世界公认的苹果最宜生产区，生产的苹果相比其他几个国家酸度低。上世纪以来，中国苹果汁进入美国市场，并凭借低廉的价格迅速抢占美国市场。加入WTO后，由于中美经贸合作交流逐渐加强，加之中国在WTO的体系框架内赢得了美国针对中国苹果汁的反倾销诉讼，打破了中国苹果汁在美销售的限制，美国进口中国苹果汁数量迅速增加，到2012年达到30万吨，平均每年保持245%的增长率，占领了美国的七成市场。2013年，美国市场爆出“苹果汁砷含量危险说”，美国政府立即加强对苹果汁市场的监管，修改了有关标准，要求每升苹果汁无机砷含量不超过10微克。但中国对苹果汁无机坤的监管仍处于空白状态，仅设立200微克/升的标准，与美国标准存在巨大差距。监管标准的突然变化使中国企业难以适应，出口美国苹果汁数量呈现断崖式下降，仅有八千吨。在中国企业的生产标准做调整后，进口量迅速回升。2017年，美国进口中国苹果汁30万吨，金额达29亿美元。

  (2)中国出口大蒜在美国市场受到普遍欢迎，占领了美国市场的“半壁江山”。

  在美国，加利福尼亚州等大蒜种植地有着浓郁的大蒜文化，从1979年起就开始举办大蒜节，各种蒜味食品吸引着来自世界各地的游客。中国是美国最大的进口大蒜来源国。从上世纪80年代开始，随着中国家庭联产承包责任制的推行，在发家致富动力驱动下，大蒜这种高产经济作物的种植规模逐渐扩大，但主要在国内市场销售;到了90年代，中国大蒜企业逐渐发展壮大，开始进军国外市场，并凭借低廉的价格和庞大的数量迅速占领美国市场。1993年，美国进口中国大蒜36362吨，占总进口量的92.12%。如此大的进口比例遭到美国的反倾销调查，使中国大蒜在美国市场一时销声匿迹。加入WTO后，中国大蒜企业根据WTO准则制定了应诉策略，进行大蒜新出口商复审。到2002年，中国大蒜出口企业在美国的反倾销税仲裁结果为零，改变了以往376.67%的高反倾销税率，当年美国进口中国大蒜23312吨，占总进口量的48.41%。同时，随着美国亚裔和墨西哥移民的日益增多，既增加了对大蒜的需求，也给更多的美国人带来了吃蒜习惯。2002—2015年，美国大蒜进口总量从48159吨上升至87555吨，其中进口中国大蒜的数量在2006年达到61943吨，并在2011年达到美国进口总量的91.97%。2015—2017年，由于恶劣天气、人为炒作等因素影响，中国大蒜价格持续上升，使美国进口中国大蒜数量减少。

  从以上几个分项农产品贸易历史看，中美农产品贸易从初步接触到深层次地融合，中国从农产品顺差国逐步变为逆差国；在中美农产品贸易中，美国的顺差规模逐步扩大，且实现了农产品产业链的优化完善。同时，中美贸易摩擦在农产品领域也没办法避免。从美国单方发起制裁，到中国适应把握WTO国际规则，对美方有关要求予以回应，在这个动态演变进程中，两国人民都受益于国际贸易的互通有无，使两国的经贸关系更加紧密。

  2017年8月19日，美国真正开始启动“301调查”。2018年9月，美国政府决定对2000亿美元中国输美产品加征10%的关税。2019年5月10日，美国决定将2000亿美元中国输美商品的关税从10%上调至25%。在这种背景下，中美贸易摩擦给两国经济健康发展带来不利影响，而这样的一种情况是两国人民都不愿看到的。

  中美贸易摩擦对美国农业有较大影响。美国农业虽是世界上竞争力最强的现代化农业，但仍面临亏损局面。中国政府决定在2018年以后逐渐对美国对华商品出口提高关税，加剧了美国农业的发展困境。2018年，中国加征一定的关税清单第一批共涉及517项农产品，加征25%的关税；第二批涉及387项农产品，涵盖绝大多数第一批未征税的农产品。下面就中美贸易摩擦中美国几项重要农产品的受影响情况做分析。

  美国用了将近40年才将中国培育成为其大豆第一进口国，占据美国大豆出口量的“半壁江山”。然而戏剧性的是，在中美贸易摩擦的短短几年内，其中国市场便被巴西豆农抢走。可以说，中国大豆市场是中美贸易摩擦中受一定的影响最大的领域。2017年，中国从美国进口3285万吨大豆，占大豆进口总量的34%。但这一数字对美国而言更重要，其占美国出口大豆的比重超过60%。2018年5—7月，由于中美贸易摩擦升级，美国大豆价格跌幅近20%。2018年9月贸易摩擦再次升级后，到2019年5月，美国对中国的大豆出口同期下降了75%。2019年，中国从美国进口大豆1694万吨，与2018年基本持平。对美国农民而言，最直接的影响就是收入持续下降。中国是美国最大的大豆出口市场，由于中美贸易摩擦，美国农产品在中国失去了价格上的优势，销售陷入困境。同时，在国际市场上，没有像中国这样体量的国家能够消化这么多大豆，美国豆农“贱卖”大豆都无法出清，只能将大豆储存起来，期待中美贸易摩擦结束后重新将大豆卖给中国。加之美国农业丰收，美国大豆储存费用不断上涨。据外国媒体报道，在美国中西部部分靠近河流水道的谷仓，2020年底前的存储费是上年同期的2倍以上。

  美国是世界上最大的棉花出口国，国内生产的棉花绝大部分用于出口。中国是世界上主要的棉花进口国之一。2017年，中国进口美国棉花50.60万吨，占进口总量的43.80%，同比增长92.20%。到2018年6月，中美贸易摩擦升级，棉花及纺织品均在加征一定的关税的清单之中，导致棉纺织行业进入淡季。2019年，中国进口美国棉花36万吨，相比同期下降31.90%。和大豆一样，失去中国这样一个体量庞大的市场，对美国棉花出口影响较大。但美国部分棉花品种具有无法替代性，如，美国比马棉年年都会大量出口到中国和印度，其他棉花如埃及长绒棉、印度比马棉的质量均比不上美国比马棉。中国的棉纺织品生产者要想保证服装质量，就必须花费更高的价格购买美国比马棉，因加征一定的关税提高的价格最终将由棉纺织品生产者和全世界的消费者买单。

  3．美国对中国的猪肉及其副产品出口受到较大影响，难以找到可以替代中国的市场。

  中国与美国猪肉消费习惯不同，但可以互惠互利。美国人的肉类消费以牛肉、羊肉和猪肉为主，但美国人只食用猪肉，而猪头、猪蹄和猪内脏都不食用。这类产品在中国找到了市场，几乎全部外销至中国。在关税实施前，中国分别承包了美国猪蹄和猪头的91%、96%的出口量，是美国猪头、猪蹄的最大买主。2018年，中国从美国进口猪肉及其副产品26万吨，同比下降54.9%。西班牙和德国成为中国该类产品第一、第二进口来源国，美国失去了在中国的大量市场占有率。根据美国猪肉生产商马施霍夫家族食品公司董事长肯·马施霍夫表示，猪农们销售每头猪的利润，有一半来自猪头、猪蹄、尾巴、内脏等猪头蹄尾下水类产品。在第二轮加征一定的关税之后，美国猪肉的价格上的优势和竞争力不复存在。美国猪肉及其副产品出口中国的数量，在中国庞大的需求市场面前只是“杯水车薪”，中国市场可完全寻找其他几个国家进口性价比更高的产品。但是除了中国，其他几个国家基本上没有食用猪头蹄尾下水的习惯。2017年中国进口的58.20万吨美国猪肉产品中，猪头蹄尾下水占比达72%。因此，中美贸易摩擦对美国猪肉生产商产生了相当的影响，而中国市场受到的影响有限。

  由于转基因玉米的退运事件，美国玉米基本已退出中国市场，中美贸易摩擦对美国玉米市场影响不大。2018年，美国玉米产量为3.66亿吨，玉米出口总量为0.51亿吨，其中出口中国31.10万吨，不到美国出口数量的百分之一，相比2017年下降58.80%；2019年美国出口中国的玉米也维持在30万吨左右。美国玉米滞销一种原因是受到非洲猪瘟影响，各国养殖业低迷，美国玉米饲料市场需求量开始上涨缓慢；另一方面是美国政府的能源政策导致的，原本接近四成的美国玉米都用来生产燃料乙醇，而美国强行设置了生物燃料强制掺混标准，导致人们对玉米的预期需求大降，美国玉米价格暴跌。

  中国出口美国的果蔬等农产品受到贸易摩擦的一定影响。美国是中国第三大水果出口市场和第五大蔬菜出口市场。2019年，中国对美国出口农产品贸易额为62.30亿美元，同比下降22.10%。受一定的影响较大的包括苹果汁、大蒜等出口量较大的农产品。

  1．中国苹果汁在美国市场的形势不容乐观，竞争对手会利用价格上的优势夺走相当一部分市场。

  随着中美贸易摩擦一直在升级，美国从2018年9月24日起对进口自中国的果蔬产品征收10%的关税，首当其冲的就是苹果汁。加征一定的关税前，美国是中国苹果汁第一大进口国，且进口量呈上涨的趋势。2018年1—8月，美国从中国进口苹果汁20.82吨，相比同期增长6.80%。由于苹果汁行业的准入门槛较低，近年来美国市场的竞争愈发激烈，苹果汁只要有一点价格上升，就会被下游客户淘汰。自从2018年9月美国政府对中国苹果汁加征一定的关税后，中国出口美国苹果汁价格被抬高，在美国市场失去了价格上的优势，出口数量急剧下降。2018年，美国进口中国苹果汁27.78万吨，相比2017年下降7%。2019年，美国进口中国苹果汁仅11.30万吨，进口量同比下降59.30%，进口额下降63.70%。中国苹果汁企业在国内的境遇也类似，面临现制奶茶、新式茶饮、咖啡等多种饮品的竞争压力。

  2．中国大蒜在美国市场的一马当先的优势难以撼动，尽管贸易摩擦使中国大蒜竞争力受到一定削弱，但相对其他几个国家的大蒜而言仍有较大优势。

  中国是美国最大的大蒜供应地，美国进口中国大蒜数量占其进口总量的50%以上。2018年1—8月，美国从中国进口大蒜7.59万吨，与往年同期持平。2018年9月美国对中国大蒜征收关税后，美国市场上大蒜价格普遍上涨。2019年5月，30磅的加州大蒜在美国市场的批发价为60美元，加征一定的关税后相同的重量的中国大蒜批发价从20美元上涨至40美元。大蒜作为有刚性需求的调味品，由于担心中美贸易摩擦进一步升级，不少美国消费者开始囤积大蒜，导致大蒜进口数量上涨。2018年，美国从中国进口大蒜15.60万吨，进口额达3.30亿美元，相比同期进口数量上升了21.40%，但进口额下降了35.10%。这主要是由于中国蒜农增加大蒜种植培养面积，由于囤积过剩，春节后大蒜价格会出现断崖式下降，进而影响到进口额。在囤积大蒜热度过去后，美国进口中国大蒜数量开始下降。2019年，美国从中国进口大蒜12万吨，相比同期进口数量下降22.10%。

  2020年1月15日，时任美国总统特朗普与中国副总理刘鹤在华盛顿签署了中美经贸第一阶段贸易协议，标志着中美之间历时18个月的贸易摩擦暂时告一段落。根据协议，中国将在未来两年累计进口美国农产品达到800亿美元以上，并在未来五年中国自美采购农产品继续保持增长趋势。400亿美元的农产品购买额相当于中国2017年及2018年的农产品进口额之和，以及美国所有农产品一年30%左右的出口额，农产品交易额巨大，将对中国农产品供求结构产生重要影响。只要美方在具体解释和实施第一阶段协议过程中不再节外生枝，而中方又能有理有利有节地加以应对，且双方加强沟通协调，那么该协议对两国均为利大于弊。中国是活跃的食品消费市场，随着居民消费的升级，对优质农产品的需求非常强烈，第一阶段协议的签署将有利于双方在农业领域的深入交流，为农产品贸易注入更多确定性。

  2020年春节前后，新型冠状病毒肺炎疫情全球蔓延，美国农产品进入中国市场与过去相比难度增加。疫情暴发初期，中国农业农村发展、农民务工和生活秩序受到一定影响。为防范疫情蔓延，中国政府对居民出行实施交通管制、禁止集会并关闭农贸市场。但中国一手抓疫情防控，一手抓农耕生产，取得了“双胜利”，春耕压力得到一定效果解决，主粮和各类农产品产量在2020年继续实现增长。中国国内农业生产能力并未受到较大影响，但美国农产品进入中国市场将带来以下变化：

  自2004年起，中国玉米进口配额为720万吨，但往年进口配额的使用通常少于50%，近8年以来进口玉米数量最多为521万吨，远未达到配额限制，2018年中国仅进口玉米350万吨。2020年，中国玉米仍然维持了720万吨的配额限制。自2016年以来，随着中国玉米库存的多次调整及国家储备的减少，国内玉米生产和需求的缺口将逐步扩大，预计进口量将逐渐接近玉米进口配额。但美国玉米能否挤占更多的中国市场占有率还值得商榷。一方面，若不考虑关税因素，美国玉米价格仍然略微高于乌克兰玉米，很难抢占其在中国的市场占有率。2018年，中国进口乌克兰玉米290万吨，相当于进口玉米配额的四成。另一方面，中国正在谋求进口玉米来源国多元化，以更安全地利用国际粮食市场。

  2．中国大豆依赖进口的局面将持续，但中国将采取多种措施降低对美大豆的依赖度。

  中美经贸第一阶段协议签署后，中国进口美国大豆数量将迅速上升。一方面，中国对大豆的需求量巨大，尚不能完全找到替代对象。2018年，在对美国大豆加征一定的关税后，中国进口美国大豆到港成本价平均每吨上涨700块钱。但中国仍然进口大豆8803万吨，同比仅下降7.80%，说明中国大豆市场缺口巨大，尚难以实现自给。另一方面，美国是世界第一大豆生产国，其转基因大豆相比国产非转基因大豆含油高、成本低，在取消关税后较巴西大豆每吨便宜400块钱左右，是中国油脂加工公司的最优选择。根据第一阶段协议中约定的增购金额，2020年、2021年中国进口美国大豆数量分别为4990万吨和5945万吨。2015年以来，中国进口大豆总量稳定在8000万吨左右。在大豆进口总量不变的情况下，由于美国大豆在数量和价格上的竞争优势，将会抢占其他几个国家的市场占有率。原因主要在于美国大豆养殖面积仍然处于历史上的较高水平，且连年丰收使美国大豆库存积压，美国豆农为了止损，向中国出口大豆的意愿非常强烈。

  中美经贸第一阶段协议中，双方约定在2017年的基础上，2020年增加125亿美元的进口规模。在该协议中，双方承诺将基于市场行情报价和商业考虑开展采购活动。美国棉花品质高、性价比优势显著，在取消关税限制后，美国棉花在中国市场上将具备强大的竞争力。这对中美双方来说是双赢局面：一方面，中国纺织品服装行业产业链完善，在美棉供应充足、价格适宜的情况下，可使中国纺织品生产厂商能快速优质地完成服装订单。另一方面，美国是世界上最大的纺织品进口国，又是中国纺织品的第一大出口国，有了中国这个最大市场，可有效解决美国棉花的出口问题；同时，中国的服装品物美价廉，对美国消费者而言也是优质选择。根据第一阶段协议中约定的增购金额，2020年、2021年中国进口美国棉花数量分别为75万吨和92万吨。由于近年来中国棉花进口配额加上滑准税配额共170万吨左右，未来几年，如果要达成第一阶段协议中的增购金额，且不改变棉花的进口配额，中国部分棉纺织品生产厂商可能会由进口澳棉改为进口美棉。

  4．在中国庞大的市场需求面前，美国猪肉及其副产品将在短期内重新实现利益最大化。

  猪肉是中国居民重要的肉类消费品，但受非洲猪瘟等原因影响，肉产能一下子就下降，价格相比来说较高。2018年肉消费量在5400万吨左右，2019年猪肉生产量下降至3900万吨左右，而进口仅有200万吨左右，假设中国花了钱的人猪肉的需求不变，那么肉的市场缺口在1300万吨左右。中美经贸第一阶段协议签署后，美国猪肉顺利进入中国市场。美国猪有市场竞争力，到岸价格约每公斤24块钱，明显低于中国各地区猪肉价格。美国猪肉将某些特定的程度上缓解国内猪肉价格高涨局面，但在中美贸易摩擦期间只起到杯水车薪的作用，2017年中国仅进口美国猪肉及其副产品58万吨，2018年降至26万吨。中美经贸第一阶段协议的签订有利于美国猪肉扩大生产，同时将猪头蹄尾下水卖给中国市场，使美国猪农获得更多收益。根据第一阶段协议中约定的增购金额，2020年、2021年中国进口美国猪肉及其副产品数量分别为88万吨和105万吨，但从长远来看不会增加太多，原因是中国是世界上生猪存栏量最大的国家，近几年也尤其重视生猪产能建设，预计未来几年的产能规模将减少国内的生猪市场供需缺口。

  未来几年，中国必然要加大对美国农产品的进口力度和规模，居民多样化的农产品消费需求将得到满足。同时，随着新型冠状病毒肺炎疫情的有效控制，被疫情压制的消费需求将会得到释放。美国猪肉关税的降低对缓和中国市场猪肉产品供求紧张局面会起到一定作用，而且会带动整个肉类养殖产业链，促进农养殖规模扩大，对大豆的需求也会相应提高，美国大豆将重回中国市场，凭借价格上的优势争夺市场占有率。据美国农业部多个方面数据显示，2020年上半年，中国从国外进口大豆4505万吨，美国是其中最重要的贸易往来国。2020年8月5日，美国一家私营出口商就向中国出口大豆19.20万吨，且这还不算是数额最大的一次。同时，由于美国棉花价格下降，中国进口美国棉花将进一步扩大。

  当前，中国还需面对美国取消最惠国待遇问题。2020年2月10日，美国贸易代表办公室(USTR)宣布取消对中国的WTO发展中国家优惠待遇，这不利于中国农产品出口美国。随着中国的崛起，美国已将中国视为头号对手，在多领域全面挑衅中国。美国单方面发起的对抗、摩擦，其责任不在中国。中国的崛起是和平的崛起，是实现全体中国人民共同富裕和倡导构建人类命运共同体的崛起，为世界政治经济发展做出了重要贡献。美国刻意取消中国的最惠国待遇，完全基于其自身的国家利益需要。中国要及时做好全方位的应对策略。中国被取消最惠国待遇后，美国能够更容易对中国企业的所谓“违背法律规定的行为”开出罚单，调查人员在补贴金额低于2%的情况下仍可进行税费调查。因此，未来中国在农产品出口方面，应摸清对美出口底数，明确哪些领域受一定的影响最大、有没有新的对外出口伙伴可供选择，以缓解中国最惠国待遇取消后的不利影响。

  预计2020—2025年，中国对美农产品贸易总额将呈先上升、后趋稳的局面。因为中美经贸第一阶段协议中约定了中国需要增购的金额，所以到2022年前将会呈现上升趋势。按照约定增购金额，2022年中国对美农产品进出口总额将达到504亿美元。预计2022年将会是一个拐点，中国为保护国家利益，构建多元化的进口格局将成为必然选择，长期看一定会降低对美农产品的贸易依赖度；而且中国也会在这缓冲期间，调整国内农业产业体系，在全国范围内推进农业产业体系优化，走多元化的农业生产经营道路。同时，中国出口美国的一些农副产品受到最惠国待遇取消影响，近期势必会减少对美出口量，如蔬菜、水产品等对美出口量将在未来几年内出现下滑。基于以上背景，中国政府应指导受影响严重的农业产业部门做好短期调整，改为生产国内市场紧缺的农产品，从外向型的产业模式转变为内需导向型的生产结构。相关涉美出口的微观企业一方面要加强国际贸易规则研究，学会“精准”保护自身利益;另一方面，要跟随国家的战略方针，适时调整自身的生产经营计划和对美贸易方向。

  改革开放四十多年来，中美经贸走过风风雨雨。尽管双方有不一样的社会制度、价值观念和文化传统，在一些时期出现过矛盾和摩擦，但由于经济结构高度互补、国家利益深度交融、双边经贸密切联系，所以在各个时期双方都能找到合作契机，努力实现求同存异、互利共赢。历史已经证明，中美关系的大局是互利共赢的伙伴，而不是零和博弈的对手。美国新一届政府应与中国政府和中国人民相向而行，以互惠共赢的姿态看待全球经济发展，妥善处理中美经贸关系，维护两国互利共赢的贸易格局。世界人民也希望双方自觉承担起大国的责任和义务，回到现有的WTO协议的正常轨道上，消除贸易摩擦的不良影响，让更多的国家分享中美经贸合作的成果，为世界农业安全和农产品价格稳定做出两个大国应有的努力。时下，对于中国而言，在党中央提出“国内大循环”之际，农业领域的“国内大循环”还比较薄弱，必须引导农民在国内消费量和进口量都比较大的领域补齐短板，满足国内人民的健康食品需求，提升作为农业“芯片”的种业的自主创造新兴事物的能力，增强中国粮食安全保障能力，这是当前中国农业领域应该提上日程的大事。

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  为深入学习贯彻落实党的二十大精神，现正面向中央和国家机关、中央企业、各省市县（区）等所在的党校（行政学院）、干部学院、马克思主义学院、新时代文明实践中心（所、站）等单位部门联合开展相关党建阅读学习活动。近日，经有关部门批准，已正式同意全国人大常委会机关、中央纪委国家监委机关、中央组织部、中央和国家机关工委、国家发展改革委、人力资源和社会保障部、教育部、财政部、住房和城乡建设部、中国证监会、国家市场监督管理总局、共青团中央等定点帮扶地的相关的单位加入“长安街读书会”党建阅读合作机制，并联合承办“长安街读书会”系列读书学习活动。

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